局属各单位、各科室：
为全面贯彻党的十九大和县委、县政府“高质发展、后发先至”动员会议精神，切实解决我局党员干部纪律作风方面存在的精神不振、思路不清、标准不高、作风不实、不敢担当等突出问题，激励广大干部新时代新担当新作为，以过硬作风、最高效率、一流环境为推动民政事业发展增添强大正能量，现制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府决策部署落实，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，以敢于担当、主动作为为宗旨，以解决影响经济社会发展和人民群众反映强烈的干部作风突出问题为重点，对标找差，建机制、抓典型、严处理，大打一场作风建设攻坚战，促进全系统精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为建设“强富美高”新东海提供坚强保障。
二、目标原则
作风大整治大提升活动，要确保实现工作效率明显提升、服务质量明显提升、干部形象明显提升、群众满意度明显提升的工作目标。工作中要坚持以下原则：一是坚持解决问题和推动工作相结合。从群众反映最强烈的问题入手，从经济社会发展的短板抓起，从作风方面的突出问题治起，追根溯源、见物见人、精准发力、综合施治，在解决问题中切实抓好上级决策部署的贯彻落实。二是坚持全员覆盖和突出重点相结合。以全局党员干部为对象，以领导班子成员、中层干部和关键岗位干部为重点，坚持领导带头、以上率下、带领看齐，带动整体作风全面根本好转。三是坚持严肃问责和关心关爱相结合。把严格管理与真情关心结合起来，既以责任追究倒逼作风转变，又激励干部积极履职尽责，切实解决心态、状态问题，让干部放手大胆工作，充分发挥积极性和创造性。四是坚持过程评价和结果导向相结合。既考察工作落实的成效，也注重推进工作的努力过程，既通过作风整治促进工作，又把作风整治的成效与领导班子考核评价、干部选拔任用、绩效考核相结合，切实解决能上能下问题，真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动，打开各项工作新局面。
三、整治提升内容
（一）大力整治为官不为的问题，提升政治领导能力。集中整治不敢担当、不敢作为、不愿负责的行为。重点查处求稳怕乱、拈轻怕重、不思进取，只求不出事宁可不干事，明哲保身、当太平官、做老好人，不敢触及矛盾，不敢较真碰硬，工作缺乏主动、敷衍塞责、得过且过混日子等现象。通过整顿，促使各单位和党员干部敢于担当、勇于负责、积极作为，以满腔热情推动事业新发展。
（二）大力整治政令不通的问题，提升执行落实能力。集中整治推诿扯皮、部门主义、执行不力的行为。重点查处政治意识不强，落实政策不力，有令不行、有禁不止，贯彻落实上级工作部署打折扣、做选择、搞变通，大局观念淡薄，服务中心工作推三阻四、执行决策应付差事，各自为政、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策等现象。通过整治，确保做到政令畅通、执行坚决有力、决策落地生根，以工作的快速高效促进发展新跨越。
（三）大力整治效能低下的问题，提升高效服务能力。集中整治服务意识淡薄、衙门作风严重、工作不实、质量不高、只说不干、慢作为的行为。重点查处门难进、脸难看、话难听、事难办，深入调研不够、工作标准不高，工作不务实不深入不到位，不认真履行岗位职责，办事拖沓、人为设置障碍，超越办理时限，致使问题久拖不决、工作严重滞后等现象。通过整顿，促使各单位和党员干部强化服务意识、扎实工作、务实重干、求实重效，赢得人民群众满意。
（四）大力整治滥用乱用职权的问题，提升依法执政能力。集中整治滥用自由裁量权、执法不严不公、选择性执法、随意性执法的行为。重点查处滥用职权，执法监管不力，假公济私、以权谋私，利用职权办私事，送人情、搞变通、利益输送，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款、乱摊派，侵害国家、集体和群众利益等现象。通过整治，促使各单位和党员干部，依法依规用权，遵纪守法办事，以过硬作风开创工作新局面。
（五）大力整治纪律松懈的问题，提升自律守纪能力。集中整治纪律涣散、管理不严、作风散漫的行为。重点查处政治纪律松弛，“四个意识”不强，信口开河、表里不一、诬告陷害、制造谣言、信谣传谣，不守政治纪律不讲政治规矩；组织纪律涣散，党员意识薄弱，不请示不报告，不遵守党章，不讲民主，搞“一言堂”，拉“小圈子”等现象；工作纪律松散，主体责任缺失，不敢严抓严管，内控意识淡薄，制度监督弱化，失职渎职，行为失范等现象；生活纪律不严，贪图享乐，生活奢靡，作风糜烂，追求低级趣味，违背公序良俗等现象。通过整治，确保各单位和党员干部做到严明纪律、行为规范、弘扬正气，以良好党风政风促进社会风气转变。
四、实施步骤和主要办法
（一）动员部署和对标找差阶段（2018年7月中旬）
1. 召开大会，全面部署。召开全县民政局系统作风大整治大提升活动专题会议，全面贯彻落实县委县政府关于作风建设相关精神，并结合我局作风建设工作实际，对活动进行安排部署。
2. 解放思想，对标找差。从7月份开始，围绕推进“高质发展、后发先至”，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，面向全县广大干部职工，广泛开展“解放思想、对标找差”大讨论活动，使广大党员干部弄清楚自身存在的问题和短板，弄清楚工作所处的层次和差距。对照全面从严治党要求，查看执行中央和省市县委重大决策部署是否打折扣、有偏差；对照省委“六个高质量发展”部署要求，查看是否存在工作标准不高、工作措施不严、工作成效不实的问题；对照市委“高质发展，后发先至”要求，查看是否存在为官不为、消极懈怠，不敢担当、畏难怕责的行为。各下属单位要对查摆出的问题，制定具体整改方案，落实整改责任和时限，做到雷厉风行，即知即改。局作风办将对各下属单位大排查情况进行督查，对存在问题不能排查出来的，或者排查出问题不如实上报的，将给予通报并追究单位主要负责人责任。各下属单位要于7月30日前将排查出的问题、整改方案、整改时限形成书面材料报局作风办。
3. 广泛发动，建言献策。从7月份开始面向社会，开展“我为作风建设献一策”征集活动，召开服务对象座谈会，对照作风建设的新要求，查找影响作风建设的焦点、热点和风险点，梳理形成问题清单，并在一定范围内公示，接受监督。在民政局微信公众号、微博开设全县民政局系统作风问题投诉举报平台，公布投诉电话051887291510广泛发动各界群众投诉举报我县民政局系统作风建设中存在的问题。由局作风办视情况向相关单位反馈、提出限时整改要求，跟踪督办。
（二）集中整顿、全面推进阶段（从2018年7月下旬至2019年3月底）
1. 集中整顿“纪律执行软”。开展整风肃纪专项行动，重点检查遵守工作纪律不严格、上下班制度不坚持、会风会纪不严肃、不注意工作形象，言行举止不文明等问题。严格落实党中央八项规定，准确把握“四风”新动向，盯紧官僚主义、形式主义的10种新表现，严格落实《连云港市深化机关作风建设八条禁令》。坚持“一月一通报”，对顶风违纪者“露头就打”，驰而不息查纠不良作风。
2. 集中整顿“群众办事难”。重点检查应工作人员服务态度恶劣，业务能力低下、政策掌握不熟、条文解释不清，冷硬横推、吃拿卡要等“中梗阻”问题，切实解决群众反映较为强烈的“办事难”。
（三）建章立制、长效管理阶段（从2019年4月初至2019年6月底）
1. 建立健全评议监督机制。开展“民政大评议”活动，组织服务对象对各单位的工作作风、工作效率、廉洁自律等问题进行意见征求；每年组织两次服务对象监督评议，重点针对系统内窗口服务单位的规范服务、高效服务、便民服务、廉洁服务等情况进行民主测评，进一步强化部门述政、媒体问政、群众评政影响力，健全监督评议机制。优化评议办法，强化评价结果运用，推动改进作风、优化服务，着力清除“中梗阻”、打通“最后一公里”。
2. 建立健全公开通报机制。对在作风大整治大提升工作中查实的典型案件，将在民政系统内进行通报，点名道姓公开曝光查处的案例，做到处理一个、震慑一批、教育一片。问题典型、影响严重的，单位主要负责人要对局党组进行检讨。
3.建立健全绩效考核机制。从内部管理、工作纪律、执法服务、公车管理、公款吃喝、会风会纪等方面，督促各科室、下属单位抓好作风建设工作。合理运用考核结果，将考核结果作为个人年度评优评先、表彰奖励和干部提拔任用的重要依据。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织实施。局机关成立作风大整治大提升工作领导小组，局一把手任组长，班子成员任副组长。领导小组成员单位由各科室及下属单位负责人组成。各科室及下属单位负责人要切实负起所在科室及单位的作风整治工作。
（二）强化督查，严格追责问责。局作风大整治大提升领导小组办公室将成立督查组，对各科室、各下属单位进行定期督查，督查结果将及时向局党组进行反馈。
（三）统筹兼顾，促进各项工作。坚持把开展作风大整治大提升活动和学习贯彻落实党的十九大精神、省市县委全会精神和高质量推进现代民政建设结合起来，与“打好三大攻坚战，推动高质量发展”年度工作主题结合起来，以作风转变的实际成效促进各项工作的有力落实，确保两手抓、两促进、两不误。
2018年7月11日
